不久前，李克強(qiáng)總理訪問歐洲，在比利時、法國、歐盟、世界經(jīng)合組織的多個場合，力倡 國際產(chǎn)能合作 ，特別是大力推介 第三方市場合作 ，得到多方積極響應(yīng)和好評。當(dāng)前，進(jìn)行國際產(chǎn)能合作的意義有哪些？中國推動國際產(chǎn)能合作會對國際分工和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生什么樣的影響？我國如何積極有效地與發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家開展產(chǎn)能合作？就這些問題，記者采訪了有關(guān)專家。
沒有絕對過剩，只有相對過剩
今年5月中旬出臺的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出，力爭到2020年，與重點(diǎn)國家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項目取得明顯進(jìn)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。
中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任韓保江教授，在接受記者采訪時說： 推動開展國際產(chǎn)能合作，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足國際國內(nèi)兩個大局，在進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)和國際社會的同時，解決國內(nèi)相對產(chǎn)能過剩矛盾的一個非常英明的戰(zhàn)略。 韓保江向記者表示，之所以要強(qiáng)調(diào)是 相對 的產(chǎn)能過剩，是因為所謂的產(chǎn)能過剩，并不是 絕對 的產(chǎn)能過剩。
當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，跟我國自身內(nèi)需不足有關(guān)系。之前我國經(jīng)濟(jì)增長速度非常高，像房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展相當(dāng)快，投資需求強(qiáng)勁，而伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了‘相對’過剩。 韓保江說， 過剩的產(chǎn)能并不是落后的產(chǎn)能，并不都是‘兩高一資’行業(yè)，實際上我們很多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)并不落后，產(chǎn)品也不是沒有市場，‘相對’產(chǎn)能過剩的這些產(chǎn)業(yè)在中國的生命周期遠(yuǎn)沒有結(jié)束。
中國的很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)大的優(yōu)勢，在鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等重要的行業(yè)里，中國都具備了相當(dāng)強(qiáng)的制造能力，這些工業(yè)的制造水平、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，大體上都在國際先進(jìn)水平上，即使不是最先進(jìn)的，也是比較先進(jìn)的，而且生產(chǎn)能力非常強(qiáng)。
那些在國內(nèi)產(chǎn)能相對過剩的產(chǎn)業(yè)，如果被簡單地武斷地減產(chǎn)、關(guān)停，所造成巨大的沉沒成本，包括相應(yīng)的交易成本的浪費(fèi)，會是非常驚人的。 韓保江說， 如果通過國際合作，特別是通過全球產(chǎn)業(yè)價值鏈各個環(huán)節(jié)之間的分工，拓展國際市場，不僅可以減少這些浪費(fèi)，而且可以延長國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)的生命周期，當(dāng)然，還可以為東道國填補(bǔ)某些空間。
比如，許多發(fā)展中國家工業(yè)體系不完整，希望通過工業(yè)化實現(xiàn)進(jìn)口替代，進(jìn)而擴(kuò)大出口，改善國際收支，實現(xiàn)貿(mào)易平衡；又如，一些大宗商品出口國正為價格疲軟而苦惱，希望辦加工廠增加初級產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)多元化。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢
國際產(chǎn)能合作實際上也是一種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是新鮮事物。就拿戰(zhàn)后的幾十年來講，曾經(jīng)出現(xiàn)了西歐和日本承接美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也曾出現(xiàn)了日本對亞洲鄰國（或地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
法國巴黎第一大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)客座教授穆凱利，在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，從20世紀(jì)最后的幾年開始，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出 價值鏈 分解轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。即發(fā)達(dá)國家的科研條件、大公司的技術(shù)實力以及充裕的科研經(jīng)費(fèi)，把持著新產(chǎn)品、新工藝和新裝備的開發(fā)設(shè)計，以及產(chǎn)品的銷售等高附加值環(huán)節(jié)；而加工和裝配等低附加值環(huán)節(jié)愈益被轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本相對較低的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家。
這樣，便造就了同一產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，核心環(huán)節(jié)與輔助環(huán)節(jié)相分離的趨勢，實現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，在產(chǎn)品生產(chǎn)不同工藝流程的分工，在不同產(chǎn)品型號的分工，在不同產(chǎn)品零部件的分工。
受訪專家認(rèn)為，在國際產(chǎn)能合作中，中國應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，積極參與甚至主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)價值鏈布局。
跨國公司是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。 穆凱利對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示， 跨國公司，主要是發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)，通過價值鏈拆分，把各環(huán)節(jié)配置到能夠滿足其全球戰(zhàn)略需要的最佳區(qū)位，一方面在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的空間分割，從而大大提高了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深度和廣度，另一方面還在跨國公司內(nèi)部完成了企業(yè)全球價值鏈的整合，以充分利用各國和地區(qū)在全球價值鏈各個增值環(huán)節(jié)上要素稟賦的優(yōu)勢。
可喜的是，部分中國企業(yè)已經(jīng)開始注重全球價值鏈的整合。《中國企業(yè)國際化藍(lán)皮書2014》指出，過去中國以低勞動成本參與國際分工，處于新興制造業(yè)的低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在中國企業(yè)不僅在對外直接投資中出現(xiàn)向價值鏈上游延伸的轉(zhuǎn)變，而且，已有一些中國企業(yè)通過對價值鏈上下游的控制，開始從全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的參與者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國與全球化智庫（CCG）的統(tǒng)計，有62％的對外直接投資是為了獲得海外銷售渠道和營銷服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。
經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，中國在全球經(jīng)濟(jì)格局以及價值鏈條上的地位已今非昔比：中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大商品貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、第三大對外投資國，并已經(jīng)成為將近130個國家的最大貿(mào)易伙伴，與發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家均有著緊密的經(jīng)濟(jì)合作。受訪專家認(rèn)為，中國已有能力在多領(lǐng)域展開價值鏈布局，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資本的融合，技術(shù)與市場的對接。
優(yōu)化布局增值環(huán)節(jié)
作為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體的跨國公司，其產(chǎn)品鏈條的不同環(huán)節(jié)在外向轉(zhuǎn)移過程中有著轉(zhuǎn)移的先后序列。穆凱利告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者， 產(chǎn)品鏈條的環(huán)節(jié)從大的方面主要有：核心專長的技術(shù)環(huán)節(jié)、非核心的先進(jìn)技術(shù)環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)化的常規(guī)技術(shù)環(huán)節(jié)、勞動密集型環(huán)節(jié)，這幾個環(huán)節(jié)也是依技術(shù)層級由高到低的順次序列。
跨國公司，主要是發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)，往往集中技術(shù)資金力量于核心技術(shù)開發(fā)、升級，以保持自己的核心競爭力，核心技術(shù)環(huán)節(jié)因而通常留在母國內(nèi)；而會將非核心的、但在技術(shù)上又較為先進(jìn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到新興工業(yè)化國家或地區(qū)；同時將標(biāo)準(zhǔn)化的常規(guī)技術(shù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到已經(jīng)具有了一定的技術(shù)基礎(chǔ)和配套能力的國家或地區(qū)；勞動密集型的環(huán)節(jié)則轉(zhuǎn)移到勞動成本低廉的國家。
這樣一個序列最大可能地利用了各類國家和地區(qū)的比較優(yōu)勢，有助于實現(xiàn)企業(yè)效率和利潤的最大化。 穆凱利表示， 這是中國企業(yè)在進(jìn)行國際產(chǎn)能合作中應(yīng)十分注意借鑒的。
開展國際產(chǎn)能合作已是既定方針政策，那么到哪兒進(jìn)行國際產(chǎn)能合作呢？韓保江指出，這就要根據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，分別在不同的地方推進(jìn)。
國際產(chǎn)能合作既可以和相對落后的亞非拉國家開展，也可以和發(fā)達(dá)的歐洲國家進(jìn)行。 韓保江說， 我們的很多產(chǎn)業(yè)要升級，可以借鑒歐洲發(fā)達(dá)國家的技術(shù)；有些技術(shù)，歐洲的確是不再需要，但不等于歐洲不需要相應(yīng)的產(chǎn)品，像鋼筋、水泥、平板玻璃等，歐洲也需要。
韓保江表示，在這樣的背景下，中歐之間可以進(jìn)行技術(shù)上的合作。一方面，歐洲幫助中國提高相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和附加值；另一方面，中國按照歐洲的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出產(chǎn)品，銷售到歐洲。
當(dāng)然，中國還可以和發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢結(jié)合起來，生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，以較低價格和較高質(zhì)量滿足廣大發(fā)展中國家需求，拉動中國和發(fā)達(dá)國家的出口，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。
在與發(fā)達(dá)國家合作的過程中，中國可以進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快自身產(chǎn)業(yè)升級步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略。 穆凱利說， 在積極鼓勵跨國公司把價值鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國的同時，中國企業(yè)也應(yīng)該積極將自身的研發(fā)等環(huán)節(jié)部分轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國家，以獲取外溢效應(yīng)。
而同相對落后的國家和地區(qū)展開國際產(chǎn)能合作，就需要這些國家和地區(qū)讓出一定的市場，由中國提供相應(yīng)的產(chǎn)品，或者這些國家和地區(qū)讓出一定的投資空間，提供投資便利化，讓中國擁有產(chǎn)能優(yōu)勢的企業(yè)設(shè)廠。 韓保江說。
